各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

      為全面貫徹落實省政府《關于工業(yè)穩(wěn)增長促投資二十一條措施》（陜政發(fā)〔2016〕36號），進一步做好全市工業(yè)穩(wěn)增長、促投資工作，確保全市工業(yè)增加值增速達到4.7%，特制定以下十二條措施。

一、全力抓好能源工業(yè)穩(wěn)增長

      穩(wěn)定原油生產。產油氣縣區(qū)政府要繼續(xù)保持油氣環(huán)境整治高壓態(tài)勢，在全市范圍內開展油區(qū)環(huán)境綜合整治，為油氣企業(yè)創(chuàng)造良好的生產環(huán)境；強化一站式協(xié)調服務，做好生產環(huán)境保障，推進綠色開采；支持延長、長慶擴大產能投資，在井位審批、安評環(huán)評等方面給予幫助，穩(wěn)定油氣產量，全年原油產量達1573萬噸；從科技專項資金中列支1000萬元，支持企業(yè)實施科技興油氣戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入和新技術應用，采取精準注水、體積壓裂和水平井等新技術，提高采收率。擴大原油加工。建立每月一次的企地三方供油協(xié)商機制，確保全年原油供應量保150萬噸爭180萬噸；做好生產要素保障，促進煉化企業(yè)滿負荷生產；延伸煉化加工產業(yè)鏈，積極推動油品升級，推進航空煤油盡快達產達效，全年原油加工量達985萬噸。增加天然氣開發(fā)。把天然氣做為工業(yè)經濟新的增長點，支持延長、長慶和中石油煤層氣公司等天然氣生產企業(yè)加大勘探開發(fā)力度，擴大天然氣產能投資，增加產能儲備；拓寬天然氣銷售渠道，積極謀劃天然氣產業(yè)項目，以發(fā)展產業(yè)促銷售，全年天然產量達到45億方；加快LNG項目建設進度，確保志丹20萬噸LNG廠6月份投產，安塞20萬噸LNG廠年內建成；積極推廣京航科創(chuàng)小型撬裝式井口LNG液化設備，提高邊緣井、舊井伴生氣的利用率；優(yōu)化生產環(huán)境，支持企業(yè)擴大生產，全年LNG產量達到100萬噸。促進煤炭生產。加快煤炭資源整合步伐，積極建設先進產能；鼓勵企業(yè)提升洗選能力，使全市煤炭洗選能力達到80%以上，促進煤炭分質利用，提高煤炭產值；加快貫屯、黨家河等煤礦生產手續(xù)審批辦理和車村一號礦井建設，增加合法產能；幫助有條件的煤礦復工復產，增加煤炭產量；積極推進煤熱電化項目建設，延伸產業(yè)鏈條，確保全年煤炭產量5100萬噸；啟動子長高臺、宜南等煤礦前期手續(xù)辦理工作，增加煤炭產能儲備；淘汰落后產能，引導煤礦企業(yè)兼并重組，年內完成引導退出2處煤礦、45萬噸產能的任務。加快電力生產。做好電力企業(yè)生產要素保障，推動黃陵煤矸石電廠和已建成的風能、太陽能發(fā)電項目滿負荷生產；全力解決新能源電力消納問題，促進華光、龍潤、龍源等一批光伏風電項目年內并網運行，全年發(fā)電量達到40億千瓦時；加快華能2?660MW煤電項目、黃陵礦業(yè)2?660MW煤電項目、國家A類城市電網和電力輸送通道等建設進度，提升電力外輸和保障能力。

二、重點抓好非能工業(yè)促增長

      拓展卷煙生產。主動與中煙、陜中煙對接協(xié)調，增加延安卷煙廠全年生產指標，穩(wěn)定紅塔山、白沙系列卷煙在延代加工量，力促卷煙生產穩(wěn)定，全年生產卷煙40萬大箱；優(yōu)化卷煙結構，增加一、二類中高端煙比重，提高卷煙單箱產值，力爭達到全國平均水平；進一步擴大新“延安”牌卷煙生產計劃，加大新“延安”品牌宣傳促銷力度，加快新產品開發(fā)投放，力爭全年新“延安”品牌香煙產量達5萬大箱。提升化工產品。支持企業(yè)優(yōu)化生產技術流程，強化技改，實現提質增效，全年完成焦炭180萬噸、聚丙烯25萬噸、甲醇15萬噸、合成氨5萬噸、芳烴產品12.5萬噸等生產任務；依托石油、煤炭、天然氣、化學中間體等資源，吸引央企省企與我市能源企業(yè)及民營企業(yè)全方位合作，積極發(fā)展油煤氣化工下游深加工及精細化工產業(yè)。做大醫(yī)藥產業(yè)。繼續(xù)貫徹落實醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展實施意見，深入推進中藥、化藥、生物醫(yī)藥快速發(fā)展；積極支持延安制藥股份有限公司、延安隆基藥業(yè)有限公司等企業(yè)發(fā)展，提升市場占有率，培育壯大延安藥品品牌；加快市藥材醫(yī)藥總公司醫(yī)藥配送中心建設進度，力爭年內投入使用。

三、積極開展工業(yè)企業(yè)幫扶工作

      繼續(xù)開展企業(yè)幫扶工作。深入推進百名領導干部幫扶百家工業(yè)企業(yè)工作，切實夯實領導干部幫扶規(guī)上工業(yè)企業(yè)責任，幫扶領導每年深入企業(yè)調研不少于4次。根據企業(yè)實際，制定幫扶方案，明確幫扶目標任務和措施；以解決企業(yè)在生產經營遇到的困難和問題為突破口，切實提高幫扶工作的針對性和實效性，力爭全年問題解決率達90%以上。組織企業(yè)依托西洽會、食品博覽會等平臺和電子商務等新型營銷渠道，積極拓展新市場，確保工業(yè)產品銷售率達95%以上。通過召開政銀企對接會等多種方式，引導金融機構加大對實體經濟的支持。支持有實力的工業(yè)企業(yè)依據項目特點選擇發(fā)行短期融資券、中期票據、資產支持票據等方式籌措建設資金。用足用活《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》等政策，全力支持符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權交易中心等多層次資本市場掛牌上市或增資擴股。

      鼓勵引導優(yōu)先購置地方名優(yōu)產品。按照市場主導與政府引導相協(xié)調、公平競爭與互惠互利相協(xié)調、名牌優(yōu)先與本地優(yōu)先相協(xié)調的原則，鼓勵引導中省企業(yè)在同質同價的條件下，優(yōu)先購置電力、煤炭、裝備、水泥、建材等地方名優(yōu)產品，支持地方企業(yè)發(fā)展；推動區(qū)域內企業(yè)上下游產業(yè)鏈的原材料、主導產品和生產服務之間協(xié)同合作，抱團取暖，年內組織企業(yè)至少召開一次工業(yè)產品產銷對接會。

四、扎實做好降本增效工作

      落實市委、市政府《關于推進供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《關于做好國有企業(yè)提質增效工作指導意見》和《關于降低實體經濟企業(yè)成本的實施意見》，在工業(yè)企業(yè)開展降本增效活動。降管理成本。鼓勵工業(yè)企業(yè)加強管理，內部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內功，創(chuàng)新生產經營模式和質量管理方法，實現管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質量，增強企業(yè)競爭力；降電力成本。擴大直供電量達到30億千瓦時，降低企業(yè)用電價格；降用氣成本。探索建立工業(yè)園區(qū)直供氣模式，建立輸氣管道合作新機制，降低用氣價格；降土地成本。對符合產業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經批準可分期繳納。符合我市產業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、信息經濟產業(yè)等工業(yè)用地項目，可按工業(yè)用地最低價格標準執(zhí)行；降用水成本。積極推行階梯水價，水價不超過全省平均水平；降運輸成本。協(xié)調鐵路部門對煤炭等貨物運價根據市場情況合理調整，給予20%以內下浮，并按實重計費。強化技改。抓住《陜西省開展新一輪企業(yè)技術改造實施意見》出臺的有利時機，進一步明確我市“十三五”期間企業(yè)技術改造的思路、目標和措施，設立1000萬元的工業(yè)技改專項資金，支持采掘業(yè)、化工、農副產品加工等產業(yè)技術改造，提高智能化生產水平。提高企業(yè)技術裝備水平和新產品開發(fā)能力，研發(fā)新產品、新技術、新工藝，培育發(fā)展一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)；推進品牌建設。鼓勵支持企業(yè)大力推進品牌創(chuàng)建，引導品牌企業(yè)加快科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷豐富品牌內涵，提升品牌無形資產價值，增強品牌的知名度，下大力氣培養(yǎng)一批國優(yōu)省優(yōu)的知名品牌和企業(yè)。充分發(fā)揮政府的服務和政策引導，為企業(yè)營造良好環(huán)境，降低企業(yè)成本，引導企業(yè)提質增效。

五、加快產業(yè)園區(qū)建設

      出臺《關于加快全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，明確園區(qū)建設、管理、運行、服務功能主體，提升管理服務水平。突出園區(qū)產業(yè)特色，明確發(fā)展目標，一個園區(qū)確定1個優(yōu)勢產業(yè)，確定1-2個主導產業(yè)。明確發(fā)展目標，優(yōu)勢、主導產業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)主營業(yè)務收入的比重必須達到50%以上。園區(qū)基礎設施要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相互銜接, 加大投資力度，投資增長不低于8%，2017年底全市重點工業(yè)園區(qū)基本要達到“七通一平”條件，新建標準廠房規(guī)模15萬平方米以上。優(yōu)先保障園區(qū)建設用地指標，加快土地報批手續(xù)辦理。依據園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，按照園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，加強招商引資，選擇和引導關聯企業(yè)落戶園區(qū)，快速形成優(yōu)勢產業(yè)鏈條。各園區(qū)招商引資總額要占所屬縣區(qū)招商引資總額的60%以上，其中工業(yè)類招商引資要占所屬縣區(qū)招商引資總額的80%以上。力爭年內把經開區(qū)建設成為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

六、加大工業(yè)項目招商投資力度

      把招商引資做為工業(yè)經濟結構調整的最主要措施來抓，落實市級領導包抓重大招商引資項目責任，加快推動招商引資合同協(xié)議轉化落地。抓住國家出臺《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和新一輪蘇陜合作契機，圍繞產業(yè)集群建設和重點行業(yè)領域，緊盯發(fā)達地區(qū)，鎖定行業(yè)龍頭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推行產業(yè)鏈招商，專項精準招商，力爭引進一批附加值高、帶動力強、符合我市產業(yè)結構調整和國家政策的產業(yè)項目。全力推進西洽會、陜北能源基地座談會簽約項目和央企進陜項目的落地，提高招商項目的落地率、開工率。加大未開工招商引資項目跟進督促力度，確保全年招商引資項目開復工率達到90%以上。出臺領導干部包抓重大工業(yè)項目制度，夯實重大工業(yè)項目屬地政府負責制、職能部門責任制，加快重大工業(yè)項目建設，推進延安煤油氣資源綜合利用、延長油田伴生氣資源循環(huán)利用、洛川輕烴綜合利用、大唐延安發(fā)電廠熱電聯產、華能延安電廠、延安光伏玻璃等項目早日建成投產；促進店頭電廠、延長石油富縣發(fā)電、能化集團100萬噸/年中低溫熱解制取清潔燃料等項目早日開工建設。每新開工建設一個總投資5億元以上的工業(yè)轉化項目，由收益地財政（下同）給予10萬元獎勵，續(xù)建項目完成年度投資10億元以上，給予50萬元獎勵。

七、加快新增產能建設

      推進工業(yè)新增產能重點項目建設，積極發(fā)掘具有優(yōu)勢特色的縣域重點工業(yè)新增產能項目，加大培育力度，進一步優(yōu)化縣域工業(yè)結構，形成具有特色的縣域工業(yè)經濟，增強縣域工業(yè)競爭力；各縣區(qū)政府要做好工業(yè)新增產能建設，每個縣都要有產值2億元以上新增產能任務。要全力推動志丹20萬噸LNG、已建成的太陽能、風能等項目，力爭早日達產達效，全年新增產能產值達到30億元以上；加大個轉企培育力度，力爭培育更多的工業(yè)企業(yè)；加快培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，加大跟蹤服務力度，全年完成20戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育任務。

八、扶持發(fā)展非公有制經濟

      認真落實促進非公有制經濟和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持和引導非公有制經濟進入能源轉化、高新技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)領域。支持民營企業(yè)、中小企業(yè)整合重組，組建經濟聯合體和實業(yè)集團。支持民營企業(yè)和科研院所合作，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和產品質量。進一步放寬民間投資準入，積極推廣PPP模式，大力鼓勵民間投資參與燃氣、供電、供水、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務。鼓勵和支持私營企業(yè)、民營資本參與政府公共基礎設施建設。全面落實延安市人民政府《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關于鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)若干政策措施意見》，加大財政資金支持力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，落實稅費減免政策，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。加大非公經濟培育力度，每年占比提高2個百分點左右。

九、大力發(fā)展產業(yè)基金

      加快資本市場融資，加大各類基金引進力度，積極參與省上設立的軍民融合等政府性產業(yè)引導基金，推動300億元的中盈基金、150億元的光大城市發(fā)展基金、300億元的延安振興發(fā)展產業(yè)投資基金等盡快落地。探索設立200億元的林業(yè)產業(yè)引導基金，破解融資難題，拓寬融資渠道，促進我市工業(yè)經濟轉型升級。

十、推進國有企業(yè)改革

      堅持國有企業(yè)改革和改制同步推進，堅持混合所有制經濟發(fā)展方向，堅持完善現代企業(yè)制度和國有資產監(jiān)管體制，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。2017年3月底前，全面完成市屬停產半停產企業(yè)改制工作，盤活有效資產，妥善安置職工，維護社會穩(wěn)定。年初要全面啟動國有企業(yè)改革工作，按照一企一策的原則，6月底前，每戶企業(yè)都要結合實際，拿出改革方案。改革要進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結構，逐步形成符合延安經濟發(fā)展要求的國有經濟布局結構，形成適應市場經濟要求的國有資產監(jiān)管體系、現代企業(yè)制度和市場化經營機制。在國有企業(yè)中大力開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌的提質增效活動，加快企業(yè)轉型升級，做優(yōu)做大做強國有企業(yè)。

十一、全面優(yōu)化投資環(huán)境

      進一步簡政放權，公布政府權力清單、責任清單、部門專項資金管理清單和企業(yè)投資項目負面清單，完善政務服務平臺，大力推行在線聯網審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務模式，繼續(xù)精簡下放審批事項。深入推進商事制度改革，推行網上注冊登記，進一步激發(fā)市場活力。規(guī)范涉企經營服務性收費，實行清單管理。推進公共資源交易平臺整合工作，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

十二、嚴格考核獎懲

      加強工業(yè)生產調度，堅持每月召開縣區(qū)及重點工業(yè)企業(yè)生產調度會，協(xié)調解決重點工業(yè)企業(yè)在生產經營中遇到的困難和問題。夯實各縣區(qū)、企業(yè)生產主體責任，強化運行監(jiān)測，按照年初確定的目標任務，逐月逐季進行分解落實，確保全年任務順利完成。繼續(xù)執(zhí)行通報約談制度，逐月對各縣區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資完成情況和工業(yè)項目推進情況進行排名通報。綜合運用考核結果，加大獎優(yōu)罰劣力度。建立企業(yè)擴大生產、投資的支持激勵機制。對完成市政府下達生產任務，并持續(xù)擴大在延投資的企業(yè)，在資源配置量、項目建設、井位審批、安評環(huán)評、環(huán)境保障上給予重點支持。對未完成市政府下達生產任務的企業(yè)，減少資源配置量和井位審批數。

延安市人民政府

2017年3月3日